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江蘇舉行《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》新聞發布會
國務院新聞辦公室網站 重庆时时彩 www.mxlfn.com   2020-07-30   來源:江蘇省人民政府網站
  

  原標題:《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》新聞發布會

  7月30日,江蘇舉行《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》新聞發布會,邀請省生態環境廳陳志鵬副廳長、省發展改革委高清副主任、省工業和信息化廳李強副廳長、省自然資源廳李如海副廳長、省商務廳朱益民副廳長出席發布會并回答記者提問。

  省政府辦公廳新聞協調處處長魏赟:

  記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。為了深入貫徹習近平生態文明思想,根據國家統一部署,我省制定出臺了《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》?!斗槳浮芬丫謔≌竟?。為切實提高政策知曉度,推動政策落地落實,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關部門負責人解讀這一《方案》,并回答記者朋友們關心的問題。出席今天新聞發布會的有:省生態環境廳陳志鵬副廳長、省發展改革委高清副主任、省工業和信息化廳李強副廳長、省自然資源廳李如海副廳長、省商務廳朱益民副廳長。省有關部門處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府張葉飛副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

  首先,請省生態環境廳陳志鵬副廳長發布新聞。

  省生態環境廳副廳長陳志鵬:

  各位記者朋友,根據新聞發布會的安排,下面,我從四個方面對《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》(以下簡稱《方案》)內容和相關情況進行通報。

  一、關于“三線一單”的編制背景

  “三線一單”是指生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線,生態環境準入清單?;ú⒀鮮?ldquo;三線一單”,實施生態環境分區管控,是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態文明建設和生態環境?;?,堅決打贏污染防治攻堅戰的重大部署。2015年7月,習近平總書記在中央深改組第十四次會議上,首次提出“嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態?;ず煜?rdquo;。2018年5月,全國生態環境?;ご蠡崛妨⒘?ldquo;劃定并嚴守生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線”的目標要求。2018年6月,《中共中央  國務院關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降囊餳氛教岢?ldquo;加快確定生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單”。

  江蘇地處長江、淮河下游,東瀕黃海,是長江中下游平原的重要組成部分,肩負著保障長江流域、太湖流域和“南水北調”沿線生態安全的重大使命。加快優化全省生產、生活、生態空間,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,是推動高質量發展的重要內容。在全省實施“三線一單”生態環境分區管控,是深入貫徹習近平生態文明思想、保持發展戰略定力的充分體現,是加快生態環境治理體系和治理能力現代化建設的內在需要,是實施生態環境精細化管理、改善生態環境質量的重要抓手,也是推進“美麗江蘇”建設的重要舉措,具有十分重要的現實意義。

  二、關于我省“三線一單”的編制

  省委、省政府高度重視“三線一單”編制工作。作為全國12個試點省份之一,2017年10月,我省啟動“三線一單”編制工作,并成立了分管副省長任組長的項目協調小組;2019年11月,我省“三線一單”技術成果順利通過生態環境部審核驗收;2020年5月18日、6月9日,省政府常務會議、省委常委會先后審議通過“三線一單”《方案》;6月22日,省政府印發了“三線一單”《方案》。

  編制過程當中,我們堅持了三個原則:

  一是堅持底線思維。堅持生態環境質量只能更好、不能變壞,生產生活不突破生態?;ず煜?,開發建設不突破資源環境承載力,確保生態環境安全。

  二是堅持分類管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際,劃定環境管控單元,實施差別化生態環境管控措施,促進生態環境質量持續改善。

  三是堅持統籌協調。按照省級統籌、上下聯動、區域協同原則,合力推進“三線一單”編制工作,在這個基礎上,系統分析國土空間的資源環境屬性,把全省國土空間劃分為環境管控單元,將“生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線”的環境管控要求等,以生態環境準入清單方式落到每一個環境管控單元,形成環境分區管控體系。通過“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;通過“一單”定規則,規范各環境管控單元開發行為和準入要求。

  就具體內容而言,生態?;ず煜叻矯?,直接利用《江蘇省國家級生態?;ず煜吖婊貳督帳∩占涔蕓厙蜆婊返哪諶?;環境質量底線方面,充分銜接相關規劃的環境質量目標,合理確定分區域分階段的環境質量目標;資源利用上線方面,充分利用水利、國土、能源等行業規劃現有成果,確定區域水、土地、能源等資源利用上線指標;生態環境準入清單方面,主要是集成了生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求,以及現行法律法規標準,國家、省、重點區域(流域)環境管理政策及資源環境管控要求等內容。

  三、關于我省“三線一單”環境管控單元

  全省共劃定環境管控單元4365個,分為優先?;さピ?、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

  優先?;さピ?。總共1177個,其中陸域1104個,占全省國土面積的22.49%;海域73個,占全省管轄海域面積的27.83%,主要指以生態環境?;の韉那?,包括生態?;ず煜吆蛻占涔蕓厙?,嚴格按照國家生態?;ず煜吆褪〖渡占涔蕓厙蜆芾砉娑ń泄蕓?。

  重點管控單元。總共2041個,占全省國土面積18.47%,主要指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控區域,包括人口密集的中心城區和產業園區,推進這些區域的產業布局優化、轉型升級,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決突出生態環境問題。

  一般管控單元。共1147個,占全省國土面積59.04%,主要指除優先?;さピ?、重點管控單元以外的其他區域,主要落實生態環境?;せ疽?,加強生活污染和農業面源污染防治,推動區域環境質量持續改善。

  四、關于“三線一單”的實施應用

  編制“三線一單”,是為今后高質量發展劃框子、定規則。編制只是基礎,應用才是關鍵。就用途而言,“三線一單”作用可以形象歸納為“四本書”:

  一是管理工具書。它不另辟蹊徑、另立標準,而是融合了現有的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件,是現行政策、規定的集成,可以成為各級政府部門的管理工具書。

  二是環境交底書。將資源環境底線和標準,落到管控單元里、固化在圖上,為地方各級政府提供明明白白的環境管理要求。

  三是投資說明書。對投資主體來說,生態環境準入清單既設立了產業限制條件,又指明了投資方向。

  四是社會參考書。“三線一單”成果將向全社會公開,接受社會監督,實現社會共享,成為公眾參與環境管理、表達環境訴求、追求生態環境高質量的參考書。

  做好“三線一單”應用,主要做好以下四個方面工作。

  一是銜接各類規劃。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面管控要求,作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據,與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。

  二是規范開發建設活動。在政策制定、規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時,將“三線一單”作為主要依據,確保與其相符。

  三是推動生態環境治理。將“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據,科學推動生態環境質量的持續改善。

  四是強化生態環境監管。把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據,推動落實生態環境分區管控要求,實現生態環境監管精細化、規范化、智能化。

  為了更好地推進“三線一單”實施應用,我們還建立了統一的“三線一單”信息管理平臺,可以實現“三線一單”成果落圖固化和動態管理,將過去分散的要求集成起來,落實到具體的環境管控單元上,相應要求在數據系統這張“圖”上可以直觀看得清、用得好。同時運用現代信息技術手段,推動“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通互聯,努力實現數據信息共享。

  最后,“三線一單”成果的形成特別是《方案》的制定,得到了生態環境部的精心指導和幫助,得到了省有關部門和各市縣的大力支持,也凝聚了相關技術、管理人員的智慧和汗水,在此表示衷心感謝!同時,也感謝各位記者朋友對全省“三線一單”工作的關心和關注,謝謝大家!

  魏赟:

  謝謝陳志鵬副廳長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。  

  江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者:

  我有一個問題,能否簡單談一談推進“三線一單”的總體考慮?

  陳志鵬:

  感謝您的提問?!斗槳浮販⒉家院?,對下一步落實,我們有這么一些考慮。

  一是開展系列宣傳活動。新聞發布會后,將邀請專家對《方案》進行全面解讀,深化社會各界對“三線一單”的認識和了解,重點解讀“三線一單”的作用和實施應用等事項。同時,我們分類別分批次召開產業園區工作研討會,就園區落實“三線一單”分區管控要求進行交流研討,通過“三線一單”在產業園區的落實,來推動產業園區提升發展和管理水平。另外,我們還將《方案》納入全省對環評審批人員和環評技術人員的培訓內容。年內,我們想實現環評審批人員培訓全覆蓋。

  二是推動設區市落實“三線一單”。近期,我們將組織設區市生態環境局召開工作推進會,就設區市落實“三線一單”工作進行部署安排,要求各設區市細化落實“三線一單”工作方案,推動“三線一單”落地見效。

  三是強化組織保障和工作協調。我們將建立完善發改、工信、自然資源、生態環境、住建等相關部門參與的工作協調機制,組建工作專班,明確各自職責分工,形成工作合力。省生態環境廳統籌做好“三線一單”的組織協調、管理應用等工作,其他相關部門根據職能分工,及時更新“三線一單”的相關數據信息,并在職責范圍內做好實施應用。

  我就回答這么多,謝謝。

  新華網記者:

  我想問一下,作為全國12個試點省份之一,咱們江蘇“三線一單”《方案》有什么樣鮮明的特點和亮點?謝謝。

  陳志鵬:

  感謝記者朋友的提問,我省“三線一單”成果主要有以下三個特點:一是分區管控精細。全省以“三線”劃分環境管控單元,并與鄉鎮(街道)邊界相銜接,共劃定管控單元4365個,這在已發布方案的省份中,數量最多、空間密度最高,因為劃的比較多,管控就相對比較精細。同時,以鄉鎮(街道)為邊界,保持行政單元完整性,便于管理。另外一個特點,是體現園區特色。江蘇園區經濟特色鮮明,產業園區也是生態環境管控的重點,我們將全省178個省級及以上園區、1787個市縣級及以下產業園區,全部獨立劃為重點管控單元,逐一制定生態環境準入清單,有利于協同推動產業園區高質量發展和生態環境高水平?;?。第三個特點,堅持邊應用邊完善。我們率先建立了“三線一單”信息管理平臺,把管控單元和管控要求落圖固化,推動信息共享和動態更新,可以實現邊應用、邊完善的效果。謝謝。

  江蘇工人報記者:

  《方案》明確,到2025年,全省生態環境質量持續改善,產業結構不斷調整優化,綠色發展和綠色生活水平明顯提高,生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。請問,江蘇在轉方式調結構優布局、提升產業能級方面開展了那些工作?未來在強化頂層謀劃、優化產業布局、推進節能減排方面,有那些具體舉措?

  省發展改革委副主任高清:

  謝謝您的提問。問題比較具體,我結合2019年完成情況和“十三五”規劃目標實現進度,回答您提出的問題。

  近年來,全省上下深入貫徹習近平總書記關于推進供給側結構性改革和長江經濟帶發展等重要戰略思想,以及對江蘇工作的重要指示精神,緊緊圍繞省委、省政府 “六個高質量”具體部署,以系統化思維整體謀劃、協調推進結構調整等重點任務,注重強化頂層謀劃,推動重化工業減量提優,聚力推進重大項目,助推重點產業結構優化,突出重點行業,著力化解產能過剩矛盾,從源頭上控制和減少污染物排放。

  一是“去降補”重點任務深化落實。2019年,在面臨較大困難的條件下,加強系統聯動,累計壓減粗鋼產能494萬噸,提前完成“十三五”壓減任務;超計劃完成180萬噸煤炭去產能任務,淘汰落后小火電機組42臺、118.75萬千瓦,超額完成40萬千瓦的年度目標任務。

  二是產業布局規劃和重點產業發展優化提升。牽頭制定鋼鐵行業轉型升級、優化布局工作方案,加快引導沿江產能向沿海有序升級轉移,中天綠色精品鋼、盛虹煉化一體化、中化高端精細化工等項目穩步推進。

  三是發展新動能不斷壯大。優選支持26個省級戰略性新興產業重點項目加快建設,蘇州生物醫藥、常州智能裝備制造和徐州高端裝備制造,成功入選首批國家戰略性新興產業集群。無錫市培育發展戰略性新興產業做法、常州武進區雙創示范基地,獲國務院督查組激勵表彰。泰州醫藥健康、無錫物聯網等產業創新中心建設成功列入國家長三角《規劃綱要》。

  四是能源發展結構不斷優化。全省煤炭消費總量比2016年下降2600萬噸以上,占一次能源消費比重下降到60%左右,非化石能源消費占比達到10.4%,光伏、風電、生物質(含垃圾發電)裝機規模提前完成“十三五”目標任務,海上風電和分布式光伏裝機規模繼續領跑全國,天然氣利用規模290億方左右,位居全國第一。能耗 “雙控”年度目標任務超額完成國家要求的時序進度。

  未來,我們將堅持總量調減、存量改造、能源倒逼原則,按照“綠色化、基地化、精品化”發展導向,加快傳統產業升級換代,著力推動鋼鐵、石化等重化工業由沿江向沿海的有序升級戰略轉移各項工作。以“生態優先、綠色發展”為引領,以鋼鐵行業“三提升,一降低”為目標,以“嚴控長江帶、倒逼環太湖、整合低小散、利用沿海港、行業上水平”為路徑,高起點、高標準規劃建設沿海精品鋼基地,做精做優沿江特鋼產業基地,推動鋼鐵行業轉型升級布局優化,加快構建沿江沿海協調發展新格局。同時,堅持能源安全底線、生態環保紅線、能源變革主線,強化行業安全、優化能源結構、提升能源效率、創新發展模式,全方位推進能源高質量發展,系統化構建清潔低碳、安全高效能源體系。謝謝。

  中國環境報記者:

  咱們在《方案》中提到劃分了優先?;さピ橢氐愎蕓氐ピ?,我想問一下,與我省正在開展的化工產業安全環保整治提升工作,如何做好有機銜接?

  省工業和信息化廳副廳長李強:

  我來回答你的問題。這個問題問得非常好。我省從2016年底,就陸續開展263“減化”、化工企業“四個一批”、化工產業安全環保整治提升、化工行業安全生產專項整治等系列專項行動,取得積極的成效。現在發布的“三線一單”生態環境分區管控方案,是江蘇貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設思想的重要舉措,是推動我省化工整治和化工產業高質量發展的有力抓手,方案中所提到的優先?;さノ緩橢氐愎蕓氐ノ?,就是我們化工整治的重中之重。一是突出長江沿岸、太湖流域等環境敏感區域。與我們“三線一單”管控方案中明確的長江、太湖、淮河等重點區域相一致。早在2016年,我省就禁止在沿江地區新建或擴建化工園區,合規化工園區外,一律不得新改擴建化工項目。2019年,就取消了4個占有長江岸線的化工園區,沿江八市關閉退出400家化工生產企業,其中1公里范圍內就有33家。今年底,太湖一級?;で窘ǔ晌藁?。二是突出城鎮人口密集區。對處于重點管控單元的城鎮人口密集區,制定專門的?;飛笠蛋崆ǜ腦旆槳?,安全和衛生防護距離不達標的必須實施搬遷改造,不能實施就地改造和異地搬遷的,一律實施關閉退出。兩年累計完成搬遷改造170家,完成率達84%,八成企業被關閉退出。年內全部完成中小型企業搬遷改造任務。三是突出化工園區管控?;ぴ扒欠槳鋼忻魅返鬧氐愎蕓氐ノ恢?。今年我們組織專家,從產業、安全、環保等多方面對全省化工園區“一園一策”處置意見進行評估論證,提出本質安全環保提升建議,明確化工園區可以承接的產業類型和規范化發展要求,指明化工園區發展方向。謝謝。

  南京日報記者:

  我想問一下,如何推動開發區實施生態環境管控、加快綠色發展?

  省商務廳副廳長朱益民:

  謝謝這位記者的提問。大家知道,園區經濟是江蘇經濟的一大特色和亮點,開發區創造了全省1/2的地區生產總值、1/2的一般公共預算收入,完成全省4/5的進出口總額和實際使用外資。同時,開發區也是生態文明建設的主戰場。

  近年來,全省開發區認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,以“一特三提升”為工作指向和抓手,踐行新發展理念,加快推進開發區轉型升級創新發展,綠色發展取得明顯成效。截至目前,全省共有88個園區開展了循環化改造,有96家開發區開展生態工業園區創建,其中,22家開發區創建成為國家級生態工業示范園區,數量位居全國第一。

  下一步,我們將認真落實省政府發布的“三線一單”生態環境分區管控方案。重點做好以下工作:

  一是堅持生態優先原則,推動全省經濟開發區落實最嚴格的環境?;ぶ貧?,開發建設不突破資源環境承載力,生產生活不突破生態紅線,統籌做好經濟社會發展和生態文明建設。

  二是推動全省經濟開發區結合各自生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際,編制生態環境準入清單,同時建立招商項目準入生態環境評估制度。

  三是推動全省經濟開發區加快產業結構的調整優化。大力發展先進制造業和現代服務業,鼓勵支持開發區做精做強優勢產業,培育打造一批特色鮮明、具有較強國際競爭力的創新型產業集群。

  四是推動全省經濟開發區提升環境治理體系和治理能力現代化水平。進一步完善環?;∩枋?,加強信息化監管平臺建設,提高生態環境監測能力,建立環境風險防控體系,不斷提升環境治理水平。謝謝。

  魏赟:

  由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家!

[責任編輯:焦非]
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