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最高檢舉行助力長江經濟帶綠色發展 守護“一江碧水、兩岸青山”
發布會
國務院新聞辦公室網站 重庆时时彩 www.mxlfn.com   2020-01-14   來源:最高檢網站
  

  原標題:最高檢舉行“助力長江經濟帶綠色發展,守護‘一江碧水、兩岸青山’”發布會

  1月14日,最高檢舉行“助力長江經濟帶綠色發展,守護‘一江碧水、兩岸青山’”發布會,請最高人民檢察院副檢察長張雪樵,最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛列,最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津,上海市人民檢察院常務副檢察長盛勇強,全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩,四川省古藺縣人民檢察院檢察長郭慶出席發布會,介紹檢察機關服務保障長江經濟帶發展工作情況,發布《綠色發展·協作保障 服務保障長江經濟帶發展檢察白皮書(2019)》,并回答記者提問。

新聞發布會現場

  最高人民檢察院新聞發言人肖瑋:

  各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加最高人民檢察院2020年的首場新聞發布會。今天發布會的主題是“助力長江經濟帶綠色發展,守護‘一江碧水、兩岸青山’”。

  今天我們邀請到出席發布會的嘉賓是:最高人民檢察院副檢察長張雪樵、最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛列、第一檢察廳副廳長張曉津、上海市人民檢察院常務副檢察長盛勇強、全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩、四川省古藺縣人民檢察院檢察長郭慶。

  今天的發布會,既是最高檢2020年召開的首場新聞發布會,也是首次邀請全國人大代表出席發布會與記者互動交流,也將首次發布最高檢白皮書。

  今天發布會共有兩項議程:一是通報檢察機關服務保障長江經濟帶發展工作情況,發布《綠色發展·協作保障 服務保障長江經濟帶發展檢察白皮書(2019)》;二是回答記者提問。

  長江是中華民族的母親河。2016年1月,習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會,明確提出要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大?;?,不搞大開發。推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略,對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。為長江經濟帶發展提供司法保障,是檢察機關義不容辭的政治責任和法律職責。

  四年來,全國檢察機關堅持以辦案為中心,依法為長江經濟帶高質量發展提供更加有力的司法保障。繼2018年、2019年兩次召開服務保障長江經濟帶發展檢察論壇后,今天我們召開新聞發布會,發布《綠色發展·協作保障 服務保障長江經濟帶發展檢察白皮書(2019)》。

  現在進行第一項議程,請張雪樵副檢察長向大家作發布說明。

  最高人民檢察院副檢察長張雪樵:

  各位記者朋友,大家上午好!今天,《綠色發展·協作保障 服務保障長江經濟帶發展檢察白皮書(2019)》(以下簡稱《白皮書》)正式發布。下面,我向大家簡要通報一下相關情況。

  一、發布《白皮書》的主要背景

  推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,關系國家發展全局。最高檢把服務長江經濟帶發展作為服務大局的一項龍頭工作來抓,先后召開“武漢會議”和第一屆、第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇,提出“十項檢察舉措”,出臺《關于辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》,推動建立“上管一段”等流域治理檢察機制,圍繞生態?;ふ飧鮒氐?,加大辦案力度,形成了執法司法合力。

  2019年,長江經濟帶11省市檢察機關積極貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,主動服務黨和國家中心工作大局,按照最高檢工作部署,聚焦長江流域生態環境?;ね懷鑫侍?,主動監督、智慧履職、鐵面司法,形成長江經濟帶“檢察一盤棋”集聚效應,用實實在在的行動為服務保障長江經濟帶高質量發展提供堅強的檢察司法保障。

  服務保障長江經濟帶發展檢察論壇(以下簡稱長江檢察論壇)是最高檢黨組貫徹落實中央決策部署的一個重要平臺。2019年11月20日,以“加強跨區域協作、助力一江兩岸同步治理”為主題的第二屆長江檢察論壇在上海召開,其中一項重要成果就是《白皮書》,會議進行了充分討論、修改完善。目前已經完成全年數據更新正式發布。

  二、發布《白皮書》的主要考慮

  張軍檢察長強調,學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,是全國檢察機關當前和今后一個時期的重大政治任務,要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中體現檢察擔當。如何以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,為推動長江經濟帶發展提供更精準、優質的檢察產品,是我們肩負的重大時代使命。最高檢舉辦長江檢察論壇,就是為了搭建一個常態化的協作平臺,指導長江沿線11省市檢察機關共同分析研究工作中遇到的新情況、新問題,解決服務長江經濟帶發展的理論和實踐難題,進一步找準服務保障長江經濟帶發展的立足點、著力點、關鍵點,堅持問題導向,努力擔當作為,一年接著一年干,一年更比一年好。

  今天發布的《白皮書》,不僅是對我們檢察機關服務保障長江經濟帶工作進行的階段性總結,更是為了讓我們清醒地看到,長江生態環境?;ば問埔廊謊暇?,我們在服務保障實踐中還有不少問題和短板,與黨中央要求、與人民群眾期待還有差距。我們也希望通過每年發布《白皮書》,對服務保障長江經濟帶發展檢察工作進行全面及時的梳理審視,進一步查問題、找根源、謀對策,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,不斷提升專業化治理能力和水平,實現長江經濟帶檢察工作創新發展,為長江經濟帶發展國家戰略實施做出新的更大貢獻。

  三、《白皮書》的主要內容

  《白皮書》的主要內容,包括以下四個部分。

  第一部分,主要介紹檢察機關堅持以辦案為中心,加大生態環境司法?;ちΧ?。

  一是依法嚴懲各類破壞長江流域生態環境資源刑事犯罪。2019年,長江經濟帶11省市檢察機關對破壞環境資源犯罪案件批準逮捕4336件7084人,同比分別增長44.39%和43.05%;提起公訴12504件22310人,同比分別增長15.78%和20.26%。受理監督立案819件,要求公安機關說明不立案理由722件,公安機關主動立案592件814人,監督公安機關立案51件65人。緊密結合掃黑除惡專項斗爭,辦理了長江首起非法采砂涉黑命案等有影響案件,形成打擊生態環境領域違法犯罪高壓態勢。

  二是以維護公益為核心,推動解決危害長江生態環境“老大難”問題。2019年,長江經濟帶11省市檢察機關共立案環境資源領域公益訴訟案件30212件,辦理訴前程序26271件,其中發出民事訴前公告1823件,向相關環境資源主管部門發出訴前檢察建議督促依法履職24448件;對破壞環境資源的單位或個人單獨提起民事公益訴訟案件190件,提起刑事附帶民事公益訴訟案件1391件;對不依法履職的環境資源主管部門提起行政公益訴訟案件160件。充分發揮公益訴訟檢察對生態環境?;さ奶厥庾饔?,持續聚焦水、土壤污染防治等領域的重點、難點問題,強化水資源?;?、水污染防治和水生物多樣性?;?;通過辦理有影響、有震動的公益訴訟案件,推動解決危害長江生態環境頑疾。

  三是踐行恢復性司法理念,推進生態環境修復與生產發展轉型。推行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式,將服務保障長江經濟帶發展與“三大攻堅戰”同部署、同推進。2019年,通過辦案共督促修復被污染、破壞違法占用的林地、耕地、濕地、草原11.44萬畝,消除污染隱患、治理恢復被污染水源地131.2萬畝,整治造成污染環境企業、養殖場等3426個。

  第二部分,主要介紹檢察機關服務保障長江經濟帶發展形成的聚合效應。

  具體體現在:一是上下一體推動,通過強化督促指導,完善辦案機制,推動解決司法鑒定難等辦案難題,自覺擔起服務保障長江經濟帶發展的政治責任。

  二是開展專項行動,以點帶面推進生態環境問題集中整治。各級檢察機關結合本地實際情況,堅持問題導向,以開展符合地域特色的專項行動為抓手,深化、細化、實化監督,對發現的問題建立臺賬、拉條掛賬、整改銷號,優先解決既能夠解決又有震懾的問題,助推長江生態環境資源領域問題集中整治。

  三是強化協同聯動,秉持全局和系統思維,跨省域檢察?;?ldquo;形成一盤棋”、跨地域檢察聯動“擰成一股繩”、跨系統執法司法“同使一股勁”,構建檢察協作新格局。

  四是做實智慧借助,通過加強專項業務培訓、打造專業化團隊、創新檢察技術應用等方式,不斷提升服務保障長江經濟帶發展的專業能力水平。

  五是注重宣傳發動,鼓勵公眾和社會各界參與長江經濟帶生態環境綜合治理。包括:結合辦理代表委員建議提案推動立法研究;結合檢察辦案開展普法教育;結合履職需求加強與環保社會組織、大型電商企業、國際同行的溝通交流。

  第三部分,對標人民群眾新需求新期待,梳理分析檢察機關服務保障長江經濟帶發展工作中存在的短板和不足。

  具體包括:一是省際協作多停留在工作聯絡層面。二是檢察機關生態環境?;ぶ澳芟嘍苑稚?,整體性不足。三是推進鐵路運輸檢察跨區域集中管轄機制改革的實踐積累不夠。四是跨區域檢察辦案的機制性障礙還沒有得到有效解決。

  第四部分,主要是回應需求、精準提供檢察機關服務保障長江經濟帶發展的檢察產品。

  強調要圍繞落實黨中央部署要求,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,進一步找準服務保障長江經濟帶發展的立足點、著力點、關鍵點。進一步加強長江經濟帶檢察協作,在長江流域治理格局中發揮檢察機關的獨特作用,與助力打好三大攻堅戰、掃黑除惡、服務優化營商環境、落實恢復性司法理念等方面結合起來,推進全形態治理、全鏈條治理、全流域治理,實現懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展相統一。

  肖瑋:

  謝謝張雪樵副檢察長。剛才大家可能注意到,在發布材料上有一個二維碼,這是檢察機關服務保障長江經濟帶發展第二批典型案例,已在2019年第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇上發布,大家可以通過掃描繼續關注。下面進行第二項議程,請各位記者朋友提問。

  中央廣播電視總臺央視新聞頻道記者:

  2019年11月,韓正副總理在安徽馬鞍山市主持召開了長江經濟帶生態環境突出問題整改現場會暨推動長江經濟帶發展領導小組全體會議。請問檢察機關就貫徹此次會議要求是如何部署落實的?

  張雪樵:

  去年11月,韓正副總理在安徽馬鞍山主持召開推動長江經濟帶發展領導小組全體會議,重點研究長江經濟帶生態環境突出問題整改工作。

  為落實好此次會議精神,檢察機關開展了以下幾方面工作:

  一是召開第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇。11月20至21日,最高檢在上海召開了以“加強跨區域協作、助力一江兩岸同步治理”為主題的第二屆論壇,最高檢黨組書記、檢察長張軍同志專門作出批示,黨組副書記、副檢察長邱學強同志出席并講話。論壇的參加范圍拓展到整個長江流域,并邀請了黃河流域、粵港澳大灣區等地檢察機關代表參加,涵蓋了22個省區市,讓各地檢察機關更充分地交流探討,更廣泛地共享服務大局的工作經驗。在論壇上發布了第二批檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例。

  二是按照韓正副總理馬鞍山會議講話中關于遠近結合、標本兼治,?;こそ鋃嘌緣囊?,指導地方檢察機關對長江非法捕撈、非法采砂等案件的違法行為人加大懲處力度,提起刑事公訴的同時,對其造成的生態損害依法提起民事公益訴訟,要求其修復或者賠償生態損失,加大違法成本和震懾力度。

  三是在全國檢察機關公益訴訟工作會議上作出具體部署。最高檢12月9日在廣東召開全國檢察機關公益訴訟檢察工作會議。把傳達馬鞍山會議精神作為此次工作會議的一項重要內容,要求長江經濟帶各省份檢察機關緊緊圍繞長江經濟帶發展,聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染,探索全流域、跨區劃環境治理,服務打好污染防治攻堅戰,服務保障長江經濟帶發展。

  四是圍繞長江警示片中的問題開展相關工作。2019年各地針對2018年長江警示片的問題線索共立案公益訴訟案件63件,發出行政訴前檢察建議62件,提起民事公益訴訟3件。近日,生態環境部又將2019年長江警示片的案件線索移送最高檢,我們將繼續密切關注跟進,在辦案中注重與行政機關形成合力,探索檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度銜接等,共同推動解決一批重點難點問題。

  人民日報記者:

  上海作為兩屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇的承辦方,請問在服務保障長江經濟帶發展上形成了哪些機制?發揮了什么樣的作用?下一步有何打算?

  上海市人民檢察院常務副檢察長盛勇強:

  上海地處長江龍頭、長三角中心,是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等多項國家戰略的交匯點,在長江經濟帶發展中肩負著特殊使命、承擔著重大責任。在最高人民檢察院的領導和上海市委的支持下,上海市院承辦了兩屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇。兩屆論壇認真貫徹落實習近平同志在推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,緊緊圍繞服務長江經濟帶高質量發展特別是長江生態環境和自然資源?;?,更新了理念,研究了問題,出臺了《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》,還發布了檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例,通過辦案促進了生態?;ず托薷?。

  從機制推進的情況來看,上海檢察機關與沿長江流域10省檢察機關在最高人民檢察院的帶領下,深入學習貫徹習近平同志“共抓大?;?,不搞大開發”的重要指示精神,打出了一套生態保障的檢察“組合拳”。

  一是強化了區域檢察協作。上海市院牽頭設立長三角區域檢察協作辦公室,統籌長三角一體化、長江下游檢察協作事宜。建立滬蘇浙皖長三角生態環境檢察協作機制,牽頭開展環太湖流域生態環境?;ぜ觳煨魅晷卸?。

  二是探索了跨區域管轄機制。注重發揮鐵檢分院和基層院集中管轄環境資源類案件,以及地方基層院屬地監督的積極性,探索將區域內的大氣、水域污染公益訴訟案件交由鐵路運輸檢察院集中管轄。辦理了高鐵沿線安全和跨境轉運“洋垃圾”民事公益訴訟案等一些有影響的案件。

  三是完善了多部門協調聯動機制。與法院、水利部長江委、長江航運公安部門等普遍建立了工作協調會商機制,特別是針對在界河、界湖的水污染治理中“上下游不同行、左右岸不同步”等治理難題,上海崇明區院創新“河(湖)長+檢察長”協作機制,在長江流域得到了普遍推廣。

  四是落實到跨區劃具體辦案上。建立了公眾參與機制、協同辦案機制,依托異地公益訴訟快速檢測實驗室進行線索排摸、勘驗取證,以及委托異地檢察機關進行調查核實。尤其是對跨省際公益?;は咚?,最高檢實行指定管轄。

  黨的十九屆四中全會對長江生態?;ず拖低持衛硤岢雋誦碌母咭?,我們將緊緊圍繞中央和最高檢的決策部署,一是要牢牢抓住辦案這個中心,突出打擊破壞長江環境資源犯罪案件,突出辦理涉及違法排污、跨省傾倒固廢危廢、化工污染治理等公益訴訟案件。

  二是要積極探索長江流域跨區劃司法管轄體制改革,推動鐵路運輸檢察院集中辦理涉及長江流域生態環境?;び肼躺⒄溝母骼喟訃?,探索建立刑事、民事、行政聯系更加緊密的公益訴訟檢察模式。

  三是要推動各省同一區域流域基層檢察院聯動辦案,以區域協作“尖刀隊”匯聚成流域協作“大部隊”。

  四是要強配套工作保障,在信息化輔助、專家資源、鑒定評估資源共享、理論研究上給予更多保障,為守護好中華民族的母親河、助力長江經濟帶高質量發展貢獻檢察力量!

  中央廣播電視總臺央廣記者:

  陳晶瑩代表,您去年全國“兩會”談到司法部門如何為長三角一體化發展保駕護航時曾建議,適時建立跨行政區劃的法院和檢察院,實現跨省際特殊案件的管轄?!豆賾誄そ么觳旎匕燉沓そ饔蟶肪匙試窗訃憂啃髖浜系囊餳煩鎏ê?,各地就跨區劃管轄做了不少探索,您能否談談建立特殊案件跨省際辦理機制的必要性、可能性?相比去年您是否有新的觀點和建議?

  全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩:

  首先我想從以下三個維度談一下在長三角地區建立特殊案件跨省際辦理機制的重要性和必要性。

  一是服務保障長三角一體化發展是司法機關的重要使命。推進生態環境共同?;?,共建綠色美麗長三角,既是推進長三角一體化發展的戰略任務,也是保障長三角高質量發展的重要基礎和關鍵,更是關乎中華民族永續發展的大事,所以司法機關必須發揮辦案職能,為長江經濟帶發展、美麗中國建設保駕護航。

  二是保障法檢依法獨立行使審判權、檢察權的現實需要?!凍そ侵耷蛞惶寤⒄構婊僖芬笱俠鞔蚧魑O輾銜鋟欠緗繾?、傾倒等違法犯罪活動。但鑒于大氣、水等環境污染案件具有跨流域的特性,對此類案件的打擊治理需要跨行政區劃整體推進,需要破除可能存在的地方?;の侍?。因此,在長三角區域有必要探索設立跨行政區劃法院、檢察院,建立特殊案件跨省際辦理機制,破解地方?;ぶ饕?,更加符合治理規律,也有助于提升司法公信力。

  三是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。實踐中,對特殊案件的司法資源有待優化配置,各地法檢在證據采集、事實認定、評估鑒定標準、法律適用和司法官的自由裁量權的把握上并不統一,可能造成類案不同判等情況,有必要在一體化發展區域進行優化,實現對跨省際特殊案件的辦理,進而提高司法治理效能。

  我再談一下建立特殊案件跨省際辦理機制的可能性、可行性,可以從以下幾個方面去考慮。

  一是隨著司法改革的深入推進,特別是跨行政區劃法院、檢察院改革繼續深化落實,從省級行政區劃內的“小跨”發展到省際間的“大跨”,勢在必行。

  二是鐵路法院和鐵路檢察院在辦理跨區劃案件方面有一定的工作基礎和經驗積累。比如上海市檢察院第三分院,近年來大量探索致力于跨行政區劃的辦案實踐,將跨區域的大氣、水域污染公益訴訟案件,交由鐵路檢察院集中管轄,除了上海鐵檢分院以外,其他的四個基層鐵檢院也高度重視,互相配合,成績顯著。

  三是長三角一體化發展需要提供一體化的司法?;?,也為相關工作提供了平臺,總結類案辦理經驗,形成統一的辦案模式和規范。

  四是正在制定的《長江?;しā返茸帕⒎?,可以為跨行政區劃法檢改革提供新的制度供給和保障。

  五是檢察公益訴訟制度的定位和功能設計在實踐中不斷發展完善,可以跨行政區劃法院、檢察院為主來辦理特定的公益訴訟案件。

  我再談一下建立特殊案件跨省際辦理機制的建議:一是從程序上爭取人大授權,在原有鐵路法院和鐵路檢察院的基礎上建立跨行政區劃(跨?。┑姆ㄔ?、檢察院,實現跨省際特殊案件的集中管轄。

  二是在長三角建立起特殊案件相對統一的訴訟體系,梳理明確與最高法院巡回法庭、海事法院等司法機構的關系。

  法制日報記者:

  剛才我們了解到2019年檢察機關服務保障長江經濟帶發展的工作情況?;坪油謝褡?ldquo;母親河”,黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄掛彩侵卮蠊藝鉸?,請問檢察機關在黃河大?;ぶ惺欠窕岣粗仆乒慍そ蟊;さ南喙鼐??

  最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛列:

  2019年9月,習近平總書記在視察調研河南時,專門召開座談會,將黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄谷范ㄎ卮蠊藝鉸?。今年1月3日,習近平總書記又主持召開中央財經委員會第六次會議,對黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄拐鉸宰鞒霾渴?。

  此前,最高檢與水利部于2018年底聯合部署了“攜手清四亂?;つ蓋綴?rdquo;的“黃河清四亂”專項活動,形成了“河長+檢察長”等經驗做法。大江大河的?;ぜ扔刑匭?,又有共性。最高檢在第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇上明確提出,要推廣長江經濟帶檢察協作機制的成功經驗,進一步提高政治站位,將“黃河清四亂”成果提煉上升為服務黃河流域生態?;ず透咧柿空鉸砸幌盜芯嚀寰俅?,并已指導河南省檢察院等著手開展了相關準備工作。

  2020年,我們將深入學習領會中央關于黃河戰略的各項要求,準確把握服務保障黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄溝募觳煸鶉?,著力圍繞黃河安全、生態、高質量發展和文化?;に拇籩氐闋帕υ諞韻氯齜矯嫦鹿Ψ蚣敵В?一是拓寬領域范圍。將檢察機關監督的重點從“清四亂”拓展到黃河流域生態環境治理與?;?、河道和灘區綜合治理、高質量發展和文化傳承?;さ裙ぷ?,健全黃河流域跨區劃檢察監督機制,共同抓好大?;?,協同推進大治理。

  二是全面充分發揮檢察監督職能。全面推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”共同發力,以司法辦案為中心,助力黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄?,助力國家治理體系和治理能力現代化水平。

  三是深化“河長+檢察長”依法治河新模式的探索推廣。將檢察機關與流域機構、河長辦之間溝通協作機制推廣到全流域,進一步加強與生態環境、自然資源、林業草原、農業農村等行政機關的協作,有效提升黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄狗ㄖ位?。

  黃河是中華民族的母親河,孕育了輝煌燦爛的中華文明,在我國政治、經濟、文化發展進程中處于極其重要的地位,我們將努力在服務黃河生態?;び敫咧柿糠⒄拐鉸災?,強化擔當作為,努力為建設美麗黃河、幸?;坪庸畢準觳熗α?。謝謝!

  中國環境報記者:

  2019年,檢察機關在打擊長江流域生態環境違法犯罪方面都做了哪些工作?成效如何?

  最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津:

  服務保障長江經濟帶發展,是檢察機關義不容辭的政治責任和法律職責,也是重大的時代使命。服務保障長江經濟帶發展是一項系統工程,懲治犯罪是這項系統工程的重要組成部分。經濟發展離不開生態環境的支撐,為?;つ蓋綴?,檢察機關始終堅持“嚴”字當頭,以“零容忍”態度堅決懲治破壞環境資源犯罪,加強法律監督,形成法律震懾,取得較好成效。

  一是堅決懲治破壞生態環境的刑事犯罪。2019年,長江經濟帶11省市檢察機關對破壞環境資源犯罪案件批準逮捕4336件7084人,同比分別增長44.39%和43.05%;提起公訴12504件22310人,同比分別增長15.78%和20.26%。應當說增幅比較大,充分體現了檢察機關對長江經濟帶環境資源犯罪從嚴懲治的力度。長江經濟帶11省市結合地方實際,創造性開展特色小專項活動,如云南部署開展為期兩年半的“金沙江流域(云南段)生態環境和資源?;ぷㄏ羆嘍叫卸?rdquo;,湖北部署“雷霆行動”、“打擊破壞水產資源和非法采砂”專項行動。

  二是落實掛牌督辦制度,強化對重大案件的督導督查。2019年,最高檢第一檢察廳掛牌督辦的45件長江經濟帶重大污染環境刑事案件已辦結32件。針對習近平總書記在“深入推動長江經濟帶發展座談會”上提到的“固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發態勢”的“新問題”,最高檢聯合公安部、生態環境部掛牌督辦、集中力量重點辦理了長江安徽段跨省傾倒固廢案、浙江嘉興創達公司污染環境案等一批重大典型破壞環境資源刑事犯罪案件,取得了較好效果。長江經濟帶11省市檢察機關也單獨或聯合省公安、環保等部門對本地破壞環境資源刑事犯罪重大案件掛牌督辦。

  三是結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲懲治非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪。湖北省檢察機關依法辦理長江首起非法采砂涉黑命案,打掉一個長期通過暴力、威脅手段壟斷非法采砂業務,造成1人死亡、1人輕傷的14人黑社會性質組織。江西省檢察機關在辦理涉長江流域黑惡勢力犯罪案件中,深挖案件背后“?;ど?rdquo;線索,移送紀委監委查處3名“?;ど?rdquo;。

  四是加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件和公安機關立案工作的監督。長江經濟帶11省市檢察機關建議移送涉嫌破壞環境資源類犯罪案件2992件3516人,行政執法機關已移送2759件3253人。監督公安機關立案偵查涉嫌破壞環境資源類案件819件,要求說明不立案理由722件,公安機關主動立案592件814人,監督公安機關立案51件65人。

  五是完善行政執法與刑事司法銜接機制。破壞環境資源犯罪涉及面廣、社會影響大,跨部門的協作聯動直接關系到案件辦理效果。上海、湖北、安徽、貴州等多省市檢察機關與公安、環保、水利、交通等部門加強配合協作,通過舉行聯席會議、簽署協作文件、建立合作機制,有效解決了立案標準不統一、證據標準不健全,銜接機制不順暢等問題,不僅形成了打擊犯罪的合力,還促進了“兩法銜接”工作規范開展。

  六是結合辦理環境資源刑事案件,開展生態恢復檢察工作。長江經濟帶11省市檢察機關刑檢部門聯合公益訴訟部門,在依法懲治犯罪的同時,把?;ず托薷瓷魑鈧漳康?,積極督促犯罪嫌疑人和責任人修復生態環境。江西省檢察機關在辦理一起非法占用農用地案中,通過適用認罪認罰從寬制度督促犯罪嫌疑人與當地鎮政府簽訂生態修復協議并繳納生態修復費123萬元。上海市檢察機關辦理的一起污染環境案首創先行繳納保證金的賠付方式,通過適用認罪認罰從寬制度督促行為人簽訂生態修復協議,并繳納保證金400萬元,破解訴前難以完成環境修復的難題。

  檢察日報記者:

  最近,最高人民檢察院發布第二批“服務保障長江經濟帶發展典型案例”,能否請辦理典型案例的檢察官給我們講講辦案背后的故事。

  四川省古藺縣人民檢察院檢察長郭慶:

  謝謝您的提問。我來向您介紹下我院辦理的四川、貴州跨省協作?;こ嗨由肪承姓嫠咚習傅南喙厙榭?。

  赤水河是長江上游的重要支流,是我們四川省古藺縣和貴州省習水縣的界河,也是兩岸人民賴以生存的母親河。由于跨省河流的流域性,導致工作中會出現管轄區分不明、信息共享不暢、取證效果不佳、執法標準不統一等問題。

  為了加強對長江支流生態屏障的?;?,著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。2018年6月,我院與貴州省習水縣人民檢察院建立了赤水河流域生態環境?;た縭〖觳煨骰???沽稅訃咚骰ヒ?、信息資源共享、調查取證協作等工作,并通過案件會商、召開聯席會等形式統一了沿河兩岸執法標準。目前,我們兩地檢察機關依據該協作機制已相互移送案件線索6件,立案3件。

  下面,我就其中的一件也就是被評為典型案例的這件案例做一下具體介紹。2019年3月19日,我院收到貴州省習水縣人民檢察院移送的一件某酒廠向赤水河非法排污的案件線索。我院隨即展開調查,查明了位于赤水河畔的某酒廠因污水凈化處理設施不完善,污水收集中轉設備維修不及時出現滲漏等原因,導致部分生產及生活污水流入赤水河的事實。

  我院及時向負有監管職責的古藺縣生態環境局發出訴前檢察建議,要求對該違法排污行為依法履行監管職責。該局收到檢察建議后,當天就到現場進行了核查,并積極督促企業整改。

  同時,工作中我們了解到,該酒廠系民營企業,有工人200余人,且吸納了當地及周邊鄉鎮40余名精準扶貧貧困戶務工。

  古藺縣是國定貧困縣,我們在服務打好污染防治攻堅戰的同時,也特別注重服務民營經濟、保障脫貧攻堅,我院積極與縣生態環境局溝通,共同到企業開展環保和法治宣傳,與企業座談研究整改措施,確保企業在不停產、不停業的情況下及時高效地整改問題。

  企業感受到了我們的執法溫度,也積極自覺地抓緊整改,新建了污水收集池、冷卻水池等設施,對存在滲漏的污水處理設備進行了維修。經過整改,不僅解決了排污、滲漏等問題,而且企業由過去平均每天轉運二車污水至污水處理廠處理變為每周只需轉運一車,節省了一大筆污水處理費用。企業表示,通過檢察機關的辦案和宣傳,他們的環保意識、法治意識增強了,生產成本降低了,真正實現了“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果。

  行政機關就企業五個方面的整改情況給我院作出了書面回復,我們及時將辦案情況向貴州省習水縣人民檢察院作了反饋,并于2019年5月,邀請習水縣檢察院的檢察官一起到案發地聯合開展了“公益訴訟回頭看”,確認已經整改到位。

  今后,我們將堅持以辦案為中心,進一步強化跨區域檢察協作,提高服務長江經濟帶發展的能力水平。

  上海衛視法治天地記者:

  最高檢2019年在上海召開了“加強跨區域協作、助力一江兩岸同步治理”為主題的第二屆長江經濟帶檢察論壇,請問檢察機關開展跨區域辦案的主要做法有哪些?相比傳統辦案方式有什么優勢?

  張雪樵:

  今天發布的《白皮書》其中有一個關鍵詞就是“跨區域”。因為長江大?;な且桓齟罅饔虻鬧衛?,而大流域的治理必然會碰到一個系統性、協同性方面的問題,就是“上下游不同行,左右岸不同步”。檢察機關怎么發揮檢察一體化的制度優勢來解決大河大流域治理的協同性和系統問題?一方面,最高人民檢察院統一部署,實現全國檢察“一盤棋”。另一方面,通過開展法律監督,包括刑事檢察部門的立案監督和公益訴訟檢察部門督促行政機關依法履職,帶動不同行政區劃的行政機關開展同步執法、聯動執法,發揮中國特色社會主義檢察制度的顯著優勢,推動國家治理體系和治理能力的現代化。

  為此,最高人民檢察院在《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》中要求建立跨省案件辦理的司法協作機制、生態環境修復跨省協同工作機制等。

  剛才我們提到重慶、四川、云南、貴州西南地區四省建立了協作機制。除此之外,在長江上游、中游、下游省際檢察機關之間都建立了相應的協作機制,其中上海、江蘇、浙江、安徽四地檢察機關圍繞聯防聯治協同發力,筑牢環太湖領域生態環境?;さ乃痙ㄆ琳?,建立相應的聯席會議等工作機制。浙江省杭州市與安徽省黃山市也建立了相應的協同工作機制。

  2019年12月9日,我們在廣州召開的全國公益訴訟檢察工作會議上,也要求全國檢察機關特別是在界山界河相應的檢察機關,包括省級院、分州市院和縣區基層檢察院也要建立不同層面的工作協作機制,整體來推動長江流域的大?;?。

  剛才,全國人大代表陳晶瑩副校長也提了建議,希望我們在跨區劃檢察改革中有新的動作。最高檢在協作意見中提到,要深化長江經濟帶的鐵路運輸檢察體制改革,探索建立集中管轄跨省生態環境資源行政公益訴訟案件辦理機制。

  檢察公益訴訟分為民事和行政公益訴訟兩類,在行政公益訴訟中,我們經常碰到起訴難的問題。地方檢察機關在對本區域行政機關提起行政公益訴訟時還是有所顧忌,不可避免的會碰到一些干擾或者干預。

  相比較而言,鐵路檢察機關本身是一個跨行政區劃體制下的檢察機關,我們通過調研,包括在“黃河清四亂”專項行動中,鐵檢機關辦理的行政公益訴訟案件,起訴對象涵蓋了縣級人民政府,甚至是市級人民政府,這方面占比遠遠高于地方檢察機關,這就是跨區域檢察機關辦理公益訴訟案件的獨特優勢。因為被告層級高了,處理問題的能力、調動解決問題的行政資源當然也就多了,問題解決也更快,影響力也更廣。

  所以,我們在長江大?;ぶ幸慘剿魍平吩聳浼觳焯逯聘母?,落實相關的跨區域檢察改革,加大辦理跨區域行政公益訴訟案件,發揮跨區域檢察體制改革的優勢。

  近幾年,全國鐵路檢察機關辦理了一批鐵路安全運輸領域的公益訴訟案件,同時也在跨區域改革上采取了新的工作舉措。比如重慶市人民檢察院下發通知,授權重慶鐵路運輸檢察院辦理長江流域重慶境內發生的跨區域生態環境和資源?;さ男姓嫠咚習訃約安皇室擻傻胤郊觳旎匕燉淼男姓嫠咚習訃?,試點取得了良好效果。依托鐵路運輸檢察院辦理長江流域跨區劃環境資源?;だ嘈姓嫠咚習訃強縲姓觳煸焊母锏囊淮斡幸嫣剿?,有利于發揮派出檢察院專門體制力量優勢、排除地方干擾、強化流域專業?;?。在前期探索的經驗基礎上,重慶市院擬定了《重慶市兩江地區人民檢察院設立方案》,擬依托重慶鐵路運輸檢察院現有機構建制,設立重慶市兩江地區人民檢察院,作為重慶市院的派出機構,專門辦理長江上游重慶段生態環境公益訴訟案件。該方案經重慶市深改委審議通過后,最高檢于2020年1月11日作出批復,同意重慶市設立重慶市兩江地區人民檢察院。

  肖瑋:

  因為時間關系,提問就到這里。

  深入推進長江經濟帶發展,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰。我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,進一步提高服務長江經濟帶發展的能力水平,在堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化中更好、更實地貢獻檢察智慧,讓長江經濟帶更加綠意盎然,讓中華民族的母親河永葆生機活力。

  今天的發布會到此結束。謝謝大家。

[責任編輯:李昭]
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