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最高檢舉行加強民事檢察監督 精準服務民企發展新聞發布會
國務院新聞辦公室網站 重庆时时彩 www.mxlfn.com   2020-07-28   來源:最高檢網站
  

  原標題:最高檢舉行“加強民事檢察監督 精準服務民企發展”新聞發布會

  7月28日,最高檢舉行“加強民事檢察監督 精準服務民企發展”新聞發布會,請最高人民檢察院副檢察長張雪樵、最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光出席發布會,介紹檢察機關履行民事檢察職能服務保障民營經濟發展工作情況,發布第二十一批指導性案例,并回答記者提問。最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發言人王松苗主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發言人王松苗:

  各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加最高人民檢察院新聞發布會。今天發布會的主題是“加強民事檢察監督 精準服務民企發展”。出席今天發布會的嘉賓是:最高人民檢察院副檢察長張雪樵、最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光。

  今天的發布會主要有三項議程:一是通報近年來全國檢察機關民事檢察部門服務保障民營經濟發展工作情況;二是發布最高人民檢察院第二十一批指導性案例;三是回答記者提問。

  新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。7月21日,習近平總書記主持召開企業家座談會強調,要千方百計把市場主體?;ず?,落實紓困惠企政策,打造市場化、法治化、國際化營商環境,實施好民法典和相關法律法規,平等?;す?、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權,依法?;て笠導液戲ㄈㄒ?,為經濟發展積蓄基本力量。

  習近平總書記的重要講話,為檢察機關進一步發揮法律監督職能,服務保障民營企業健康發展提供了基本遵循。7月22日,最高檢檢察長張軍帶領最高檢調研組一行到山西調研時指出,檢察機關在服務轉型發展方面也要蹚出一條新路來。同一天,最高檢下發《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》,提出了11條具體舉措,對充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”作出細化要求,努力落實讓企業“活下來”“留下來”“好起來”的目標。這11項舉措涵蓋了“四大檢察”各項職能,也得到了媒體朋友的充分關注,很多具體的舉措都直接成了新聞標題。

  “法治環境好比陽光,關系企業創新創業活力的聚焦和釋放。”我們今天召開這個發布會,就是主要想向大家介紹,檢察機關如何充分發揮民事法律監督職能,依法公平公正辦理民事檢察案件,切實保障民營企業合法權益,為民營經濟發展營造良好的法治環境。

  現在,首先請張雪樵副檢察長通報近年來檢察機關充分發揮民事檢察職能,服務與保障民營經濟工作情況。

  最高人民檢察院副檢察長張雪樵:

  各位記者朋友,大家好!2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話,以“三個沒有變”充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用。前不久,習近平總書記在企業家座談會上再次強調指出,要平等?;ぐ裼笠翟諛詰母骼嗨兄破笠擋ê妥災骶?,?;ず圖し⑹諧≈魈寤盍?,完善各類市場主體公平競爭的法治環境。

  為貫徹落實黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重大決策部署,主動服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,克服新冠肺炎疫情對包括民營企業在內的各類市場主體帶來的不利影響,促進恢復正常經濟社會秩序,7月22日,最高人民檢察院下發《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》,要求各地檢察機關平等?;じ骼嗍諧≈魈?,加大對涉民營經濟各類案件的法律監督力度,緊盯重點環節和重點領域,強化檢察監督,維護、促進司法公正。

  今天我們發布四個有關民營經濟司法?;さ鬧傅夾園咐?,主要目的是為營造適應民營經濟高質量發展的法治化營商環境提供有力司法保障。近年來,全國各級檢察機關不斷提升司法辦案能力、檢察履職能力,在司法辦案中落實習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的總體要求,充分發揮法治保民生、固根本、穩預期、利長遠的功能,為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障,主要開展了以下工作。

  一、充分發揮民事檢察職能,依法?;っ裼笠導捌渚吆戲ㄈㄒ?/strong>

  全國各級檢察機關認真貫徹落實精準監督工作理念,依法審查涉民營經濟民事監督案件,通過司法辦案落實對民營企業平等?;ぞ?,為民營企業健康發展保駕護航,努力讓民營企業及其經營者在每一起司法案件中感受到公平正義。

  一是積極通過抗訴、提出檢察建議等方式,加強對涉民營經濟案件的司法監督,有效保障民營企業及其經營者的合法權益。法治是最好的營商環境。各地檢察機關依法履行民事檢察職責,加強對涉民營經濟案件的法律監督,用法治維護好民營企業的合法權益,讓民營企業家安心經營、專心發展、全心創新。如浙江省人民檢察院辦理的某投資企業申請監督一案,審查發現生效判決適用公司人格否認讓股東承擔巨額財產責任存在錯誤,遂依法抗訴。法院經審查認定股東沒有濫用公司法人獨立地位和股東有限責任逃避債務,采納抗訴意見,改判股東不承擔責任,為股東挽回巨額經濟損失,增強了投資者信心。各地檢察機關在辦理此類案件時,堅持在具體案件中依據特定的法律事實和法律關系,綜合判斷和審慎適用,依法區分股東與公司的各自財產,維護市場主體的獨立性和正常的經濟秩序。

  二是依法辦理一批虛假訴訟案件,維護社會誠信與市場秩序,為民營經濟發展提供法治化營商環境。民商事領域存在的虛假訴訟現象,不僅嚴重侵害案外人合法權益,破壞社會誠信,也擾亂了正常的訴訟秩序。各地檢察機關積極發揮民事檢察職能,依法查辦了一批涉民營企業的虛假訴訟案件,特別是在虛假訴訟集中的領域開展精準監督,維護司法公正和司法權威,助力社會誠信體系建設。檢察機關一方面加大對虛假訴訟的打擊力度,有效遏制其增長勢頭;另一方面,對辦案中發現的傾向性、趨勢性問題,及時加強與相關職能部門的溝通協調,提出檢察建議,堵塞管理漏洞,促進社會治理能力的提升,引導市場主體誠信公平有序競爭。

  三是加強對違法執行行為的監督,重點解決違法查封、扣押、凍結民營企業財產等產權?;ぶ械耐懷鑫侍?。查封、扣押、凍結等強制執行措施一旦使用,將限制企業生產要素的自由流動,降低市場主體創造社會財富的能力和活力。糾正明顯超標的額的違法查封行為,對于盤活企業資產,激發企業活力,特別是保障民營企業的可持續發展十分重要。

  各地檢察機關積極作為,依法監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加被執行人,致使當事人或利害關系人、案外人財產受到侵害的一批案件。如湖北省襄陽市樊城區人民檢察院辦理的該區人民法院明顯超標的額違法查封被執行人財產案件,通過發出檢察建議,督促執行法院解除違法查封的商品房,使該民營企業的商品房得以正常銷售,資金得以回流,經營恢復正常,最大限度維護了企業的合法權益。

  四是不斷提升依法高效化解矛盾糾紛的能力水平,提高司法效率。各地檢察機關民事檢察部門兼顧公平與效率,主動作為,積極探索和運用適應市場經濟需要、便捷高效的矛盾糾紛化解機制,推動涉民營經濟民事案件和解工作,在依法自愿前提下,引導當事人案結事了人和、共謀發展。如福建省人民檢察院辦理的科技企業與物業公司物業服務合同糾紛案,既查清案件中的事實與法律,又多方引導民營企業換位思考,促使雙方當事人達成和解協議并即時履行完畢,塑造了和諧共贏的營商環境。

  二、建章立制,營造適應經濟高質量發展的法治營商環境

  全國各級檢察機關全面貫徹落實平等?;だ砟?,既處理好一案一事,同時構建長效機制,確保涉民營企業糾紛得到公平公正處理。

  一是制定適應市場經濟發展的司法文件,為護航民營經濟提供制度依據。最高人民檢察院先后制定發布系列有關民營經濟司法?;さ墓娣緞暈募?,各地檢察機關亦積極回應本地民營經濟的司法需求,尊重經濟規律,因地制宜出臺相關機制,為民營經濟發展保駕護航。如上海市人民檢察院深入調研了解民營企業司法需求,出臺服務保障優化營商環境的20條意見和進一步服務保障專項行動方案,從制度、機制上為服務民營經濟提供保障。北京、天津、遼寧、青海、廣西、新疆等省級檢察院也通過出臺規范性文件、建立工作制度等方式,把關注支持保障民營經濟發展作為民事檢察工作的重點工作,務實高效推進。

  二是尊重民營經濟主體地位,成立專門機構,為護航民營經濟發展提供組織保障。一些地方檢察機關尊重民營經濟主體地位,提升對民營企業提供司法服務和保障的針對性和專業性,成立專門機構,靶向定位,破解難題,為該項工作順利開展提供有力保障。如浙江省寧波市人民檢察院成立了護航民營經濟健康發展領導小組,每月匯集報送全市辦理涉民營經濟的民事監督案件數據。廣東省人民檢察院成立依法?;げüぷ髁斕夾∽?,負責協調、組織、服務、保障民營經濟相關工作,突出強調對民營企業和企業家產權?;?。江西省人民檢察院成立了由各檢察業務部門骨干組成的非公經濟維權工作辦公室。該機構自2018年11月成立以來,共辦理涉及民營企業的民事監督案件55件,在維護民營企業和民營企業家合法權益方面發揮了重要作用。

  三是加強融合互動,構建?;っ裼梅⒄溝墓ぷ骱狹?。一方面,強化擔當,主動與當地工商聯和相關行業商會聯系溝通。各地檢察機關運用主動走訪、聯合召開座談會、聯合出臺文件、開展聯合調研、設立派駐機構等方式,建立與工商聯深入合作的長效工作機制,共同推動?;っ裼梅⒄瓜喙毓ぷ韉目?。

  如四川省人民檢察院與省工商聯聯合召開依法保障和促進非公經濟健康發展座談會,建立常態化溝通聯絡等六項工作機制,細化、實化了22條服務保障措施。貴州省檢察機關開展“檢察長、董事長‘兩長’座談會”,為企業健康發展貢獻檢察智慧。山東省人民檢察院與省工商聯簽訂合作框架協議。黑龍江、海南檢察機關在工商聯設立聯絡機構,提供“面對面”的司法保障服務;另一方面,積極參與、深入推進與其他單位交流合作。一些地方檢察機關在服務和保障民營企業健康發展工作中,加強與人大、公安、法院、司法局等部門協作聯動,共同維護市場營商環境。

  如山西省呂梁市、縣兩級檢察機關抓住當地人大開展執行工作專項監督活動的契機,向人大作專題匯報,促進完善服務保障民營經濟的各項舉措。河南省人民檢察院、福建省人民檢察院聯合法院、公安部門會簽文件,加強和改進涉產權司法?;ぶ貧冉ㄉ?。寧夏銀川市人民檢察院聯合工商、公安等部門搭建知識產權檢察服務和風險防控“兩個平臺”,加大對民營企業服務保障力度。

  四是強化責任擔當,積極回應民營企業司法需求。各地檢察機關主動作為,延伸職能,多渠道、多舉措幫助民營企業和民營企業家提高運用法律維護權益、促進發展的法治能力。如江西省南昌、贛州、撫州等地檢察機關以民營企業法律需求為課題,針對金融借貸、擔保、勞動爭議、合同履行等困擾企業的突出法律問題開展法律授課,促進“依法治企”。安徽省檢察機關深入民營企業宣傳民事檢察職能,宣城、蕪湖、安慶等地民事檢察部門先后開展“民檢進民企”、為民營企業法律體檢等活動,深入企業一線開展法律服務。內蒙古自治區檢察機關以派出檢察室為抓手,積極作為,為進出境商旅人員、商貿企業提供及時高效法律服務,凈化口岸通關環境。檢察機關通過上述一系列舉措,讓法律成為民營企業、民營企業家依法經營的護身符。

  檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化中肩負特殊職責,也是優化營商環境、服務企業發展的重要力量。最高人民檢察院及地方各級檢察機關認真學習貫徹習近平總書記有關產權?;さ鬧匾不熬?,采取了一系列舉措,充分發揮民事監督職能,平等?;っ裼笠翟諛詰母骼嗍諧≈魈宓暮戲ㄈㄒ?。但也不能回避工作中還有需要改進提高的地方,比如線索來源有限、監督力度有待加強等。

  下一步,全國檢察機關將以學習貫徹民法典為契機,認真學習領會習近平總書記關于民營經濟重要講話精神,認真貫徹落實張軍檢察長“對國企民企、內資外資、大中小微企業同等對待、平等?;?rdquo;的工作要求,全面提升司法辦案質量和水平,推動建立長效機制,為服務、保障民營經濟健康發展,完善公平競爭環境作出更大貢獻。

  王松苗:

  謝謝雪樵副檢察長。下面進行第二項議程,發布以民事檢察監督服務保障民營經濟為主題的第二十一批指導性案例。指導性案例已經作為發布會材料印發給大家,因為時間關系,這里就不再一一宣讀了。

  下面進行第三項議程,請各位記者朋友提問。

  新華社記者:

  當前許多市場主體面臨較大壓力,最高檢發布這批民營經濟司法?;ぶ傅夾園咐?,可以說非常及時。請問最高檢制發這批指導性案例的主要考慮是什么?這些案例有什么特點?

  最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光:

  最高檢發布的指導性案例,地方各級人民檢察院在辦理類似案件時可以作為指導。同時,最高檢發布指導性案例,也是持續開展檢察官以案釋法,強化法治宣傳教育,在檢察環節落實“誰司法誰普法”的具體舉措。此次發布的指導性案例,均系檢察機關履行民事檢察職能?;っ裼煤戲ㄈㄒ嫻木嚀迨導?。通過本批指導性案例,展示檢察機關在服務與?;っ裼彌械鬧匾饔?。制定此批指導性案例遵循的基本原則和指導思想:一是樹立平等?;さ乃痙ɡ砟?,營造公平競爭環境。二是貫徹精準監督理念,為國家經濟社會發展大局提供有力司法服務與保障。三是充分發揮指導性案例的示范引領作用,為辦理涉民營經濟案件提供辦案指引。

  這批指導性案例是從全國各地檢察機關上報的近百個案例中篩選出的最具代表性的四件,它們較為全面地展現了民事檢察工作對?;っ裼玫畝撈刈饔煤圖壑?。主要有以下三個特點:一是檢察機關通過發揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監督手段,監督涉及民營企業的民商事錯案,切實?;ね蹲嗜巳ㄒ?,鼓勵社會大眾創業積極性;二是加強對民事執行活動監督,快速糾正執行違法行為,及時幫助民營企業挽回損失;三是通過促進自愿和解,為民營經濟提供良好的營商環境,實現“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果。

  法制日報記者:

  民事法律監督對于?;っ裼梅⒄狗淺V匾?,請結合這次發布的四起案件談談檢察機關是怎樣護航民營企業發展的?

  馮小光:

  一是依法抗訴,保障投資人的合法權益。在深圳某投資企業糾紛案中,浙江檢察機關圍繞公司與股東之間的關聯關系、資金往來等開展調查核實,最終查明股東并不存在濫用法人獨立地位的情形,依法抗訴后再審予以改判,免除了股東可能承擔的巨額財產責任,增強了投資者信心。

  二是積極履行執行監督職能,確保失信被執行人名單制度規范運行。在山西臨汾市堯都區某牧業公司案中,該牧業公司被采取查封凍結的財產足以清償生效法律文書確定的債務,但執行法院仍將該牧業公司及其法定代表人納入失信被執行人名單,檢察機關對錯列失信被執行人名單的違法行為發出檢察建議,監督糾正了違法執行行為,避免了民營企業因不當信用懲戒而陷入困境。

  三是依法規范查封行為,保障民營企業正常經營。查封、扣押、凍結被執行人財產,應與被執行人履行法律文書確定的義務相當,不得明顯超出被執行人應當履行義務的范圍。在湖北襄陽某房地產公司案中,檢察機關依法查清某房地產公司被查封房產的價值明顯超出法律文書確定的義務范圍,遂發出檢察建議,促使執行法院予以糾正,恢復了民營企業的正常經營活動。

  四是依法促成和解,優化營商環境。檢察機關辦理民事監督案件,在不需要或者不影響審判違法監督的前提下,遵循當事人意思自治與合法原則,可以引導當事人和解。在福建某光電公司案中,檢察機關在查清事實、厘清責任的基礎上,促成軟件園區企業與物業公司達成和解,依法化解了矛盾糾紛,減輕了當事人訴累,消除了民營企業的經營困擾。

  中華工商時報記者:

  針對民營企業在民商事活動中遇到的法律問題,檢察機關怎樣幫助解決?

  馮小光:

  面對法律問題,做好妥善應對工作:一方面,民營企業要提升法律意識、權利意識和維權意識,提高經營管理的法治化水平,懂得運用法律手段解決糾紛,?;て笠檔暮戲ㄈㄒ?;另一方面,人大、公檢法、政府部門、工商聯系統之間要加強協作聯動,延伸服務民營企業的觸角,回應民營企業的司法需求,幫助民營企業解決現實的法律問題。

  具體到民事檢察職能來說:首先,要強化對訴訟活動的監督。監督糾正涉民營企業的錯誤裁判,協助解決執行亂、執行難問題,加大對于虛假訴訟案件的監督力度,大力打擊通過假官司轉移財產的違法行為,?;っ裼笠島戲ㄈㄒ?;其次,做好矛盾化解工作。對于形成時間長、糾葛深的案件,檢察機關要做好釋法說理工作,促進案結事了;再者,準確把握刑民界限,慎重處理涉民營經濟案件。最后,檢察機關與民營企業加強聯系,為企業經營提供法律幫助。通過開展法治宣傳、法律課堂、商討研判等形式,幫助企業防控法律風險。

  中央廣播電視總臺社會與法頻道記者:

  這批指導性案例公布后,接下來檢察機關民事檢察部門在服務和保障民營經濟發展方面還有哪些工作舉措?

  張雪樵:

  下一步,最高檢將按照習近平總書記有關民營經濟重要講話精神以及7月21日企業家座談會上的重要指示精神,以貫徹實施好民法典為契機,加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,為民營企業健康發展提供有力的司法保障。具體來講有三個工作重點。

  一是要求全國各級檢察機關暢通司法救濟渠道,通過辦理涉及民營企業的民事訴訟監督案件,包括生效裁判監督、執行違法監督和審判程序違法監督等案件,切實?;ず檬諧≈魈宓牟ê妥災骶?,激發市場主體活力。

  二是強化精準監督。按照民法典、公司法和其他相關法律,通過辦理精品案件來引領先進的司法理念。比如落實公司法的股東有限責任制度,?;ず悶笠導腋鋈撕圖彝サ暮戲ú撇?,筑牢企業家防范市場風險的“防火墻”,從而引領全社會尊重企業家的濃厚社會氛圍,讓恒產者有恒心、恒心者辦恒業。

  三是各級檢察機關的民事檢察部門協同刑事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察部門,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,為創造市場化、法治化、國際化的營商環境提供現代化的法治保障。“四大檢察”合力,發揮更好的法律監督職能,讓市場主體減少不必要的糾紛和訴累,集中精力來創業,提高應對各類?;拿庖吡?,讓他們對我們的制度保持預期、對市場保持底氣、對事業充滿信心。

  王松苗:

  因為時間關系,提問就到這里。

  借此機會,我把檢察機關積極發揮“四大檢察”“十大業務”職能作用,貫徹落實總書記“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重要講話精神的工作情況給各位記者朋友再作一下介紹。

  民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,在新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系中必將發揮越來越重要的作用。現在,當人們形容民營經濟時,大多會用到“五六七八九”,即貢獻了50%以上的稅收,創造了60%以上的GDP,實現了70%以上的技術創新成果,提供了80%以上的城鎮勞動力就業,占到了90%以上的企業數量。在服務保障民營經濟健康發展方面,檢察機關確實大有可為,也必須大有作為。

  近年來,最高檢先后制定實施了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分履行檢察職能加強產權司法?;さ囊餳貳豆賾誄浞址⒒又澳蘢饔糜轂;て笠導液戲ㄈㄒ嫻姆ㄖ位肪持С制笠導掖蔥麓匆檔耐ㄖ返戎傅夾暈募?,發布《充分發揮檢察職能為民營企業發展提供司法保障——檢察機關辦理涉民營企業案件有關法律政策問題解答》,系統全面地闡述了檢察機關服務保障民營經濟發展的具體工作要求。加上7月22號出臺《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》,發布11條具體舉措,這些規范性文件,形成了檢察機關當前服務保障民營經濟發展的“組合拳”,為檢察機關各類司法實踐提供了明確的理念指引與堅實的制度保障。

  今年以來,檢察機關根據國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化,及時調整工作著力點和應對舉措,統籌“四大檢察”“十大業務”,創新辦案方式,加快辦案進度,保證辦案質量。

  刑事檢察方面,依法從嚴從快追訴妨害復工復產犯罪,最大程度幫助企業挽回損失;依法?;て笠嫡I疃?,公司企業人員涉嫌挪用資金犯罪起訴前退還的可依法不起訴,注意把握企業因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限;落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念,原則上不查封涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業。

  民事檢察方面,依法辦理與疫情防控、經濟社會發展密切相關的合同履行、勞動爭議、醫療損害、消費者權益?;さ攘煊蠣袷濾咚霞嘍槳訃?,準確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時效等法律規定,支持和監督法院依法審判。

  行政檢察方面,加強對履職中發現的行政違法行為的監督,及時提出檢察建議,促進行政機關依法行政;加強涉企行政非訴執行監督,防止企業因不當強制執行措施陷入生產經營困境。

  公益訴訟檢察方面,完善公益訴訟與生態環境損害賠償等制度的銜接機制,向相關企業主張生態修復費用及懲罰性賠償時,探索通過分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經營、健康發展,等等。

  上述這些檢察理念、作為,為依法防控疫情和經濟社會秩序恢復提供了有力的司法保障,受到新聞媒體包括在座各位朋友的關注肯定。有媒體用兩個字幫我們進行了總結:依法懲治妨害社會生產生活秩序的相關犯罪,令違法者忌憚,為守法者止損,突出一個“嚴”字;處理適用依法從寬的行為及特殊時期的特殊現象,同時體現司法人文關懷,突出一個“慎”字,可以說總結得非常到位。

  今天發布的這批指導性案例是“引子”,也是“序章”。全國各級檢察機關將繼續履行好各項檢察職能,準確把握涉民營經濟案件法律政策界限,不斷強化法律監督,切實做到精準監督,努力為民營經濟健康發展提供有力司法保障和有效的法治服務。

  疫情防控形勢逐漸趨好,檢察機關也希望通過這一系列舉措,向所有愛國愛家、創新創業、誠信守法、努力復工復產、勇于承擔社會責任的民營企業家們加油鼓勁:“只要依法經商,就有法治護航”!

  今天的發布會到此結束。謝謝大家!

[責任編輯:李昭]
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